编者按
当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，与“世界百年未有之大变局”同步交织、相互激荡；新冠肺炎疫情的全球暴发，更加速“百年未有之大变局”的演变。新华日报社党委书记、社长，新华报业传媒集团董事长双传学在《传媒观察》年第11期发表论文认为：应对一系列新的风险挑战，面对更多的不稳定不确定性，强化全体民众对党和国家的认同感，增强中华民族凝聚力和向心力，是新时代实现中华民族伟大复兴的必然要求。在这一过程中，主流媒体必须强化“显政”功能和担当，通过有效的意识形态、政党形象、治理理念、实践效能传播，引导公众进行公共协商，达成社会共识，形成政治认同。
“强化显政”的理论意蕴与实践路径
双传学
政治传播是政党意识形态工作的重要内容。今年2月，习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话中强调，要做好宣传教育和舆论引导，“强化显政”“让群众更多知道党和政府正在做什么、还要做什么，对坚定全社会信心、战胜疫情至为关键”。①这是总书记第一次在公开场合提到“显政”概念。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，并与“世界百年未有之大变局”同步交织、相互激荡；新冠肺炎疫情的全球暴发，更加速“百年未有之大变局”的演变。伴随人工智能、大数据、物联网、区块链为核心的新兴科技创新的蓬勃发展，在愈加复杂的舆论格局中，强化主流媒体的“显政”功能和担当，扩大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、更广、更深入，成为执政党提升政治能力的紧迫课题。
一、主流媒体“显政”功能的时代要求
从词源学上理解，显，即公开、彰显、显明；政，是政治、施政、政事的意思；“显政”，就是公开、彰显自己的政治主张，围绕一定的政治纲领，按照一定的政治路线，为实现一定的政治目标进行广泛有效的宣传、组织和动员，以促成最大范围的政治理解和认同。“显政”的主体，是包括政党在内的特定政治组织、机构或团体。
伴随现代社会的发展，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，不稳定不确定因素显著增多。增强民众对执政的认同感是国家稳定发展的重要心理基础，也是信息过剩、观念繁杂的全球化时代各国普遍面临的难题。解决不好这个难题，执政党将失去凝聚力和向心力，丧失民众对国家发展的信心。对当代中国而言，国家制度和国家治理体系的显著优势首先表现为坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。习近平总书记指出，要“不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同”。强化全体民众对党和国家的认同感，增强中华民族凝聚力和向心力，是新时代实现中华民族伟大复兴的必然要求。在这一过程中，从传统意义上的党报党刊，到当代融合发展中的新型主流媒体，必须强化与生俱来的“显政”功能。
（一）主流媒体政治属性决定其“显政”的重要定位。马克思主义新闻观从来不隐瞒新闻的政治事业属性，认为新闻是服务于社会发展及变革的舆论生成与宣导的重要手段，党报是服从于政治与社会动员的言论机关。②无论是马克思、恩格斯、列宁对于民主报刊、工人报刊、党报政治使命的系统论述，还是毛泽东等中国共产党领导人对于报刊政治功能的阐发，都强调新闻报刊区别于一般性的出版物，它是政治意识形态的重要构成部分。
马克思、恩格斯较早论证了政治传播在政党活动中的地位和功能，发现了传播媒介在政治传播演进中的规律，论证了新闻信息和媒介意见在无产阶级政党夺取政权中发挥的重要作用。马克思指出，“党报党刊是党的重要思想武器和政治阵地，是党存在和发展的标志”，“党报党刊必须遵守和阐述党的纲领和策略，按党的精神进行编辑工作”。列宁新闻思想的提出，最初就是同在俄国建立马克思主义政党的历史性任务联系在一起的。《火星报》时期，列宁指出，党报是作为党的一个“组织细胞”而存在和活动的。要求一切党的报刊和党的报刊工作者，必须接受党的领导和监督，党的出版物要以鲜明的立场和明确的语言表现自己的党性立场。
中国共产党成立伊始，就将政治传播置于极为重要的位置。毛泽东提出的“为革命办报”的编辑方针，公开表明了新闻传媒的阶级性。③江泽民强调：“党的新闻事业与党休戚与共，是党的生命的一部分”“是党和国家的前途和命运所系的工作。”④胡锦涛对党的新闻舆论工作的思考，突出体现在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》所确认的任务：“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。”⑤
党的十八大以来，习近平总书记对党的新闻舆论工作所面临的新形势、新任务作出了宏观思考和战略布局，强调党和政府主办的媒体必须成为党的喉舌，必须姓党。他指出，党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事。做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。这是对党的新闻舆论工作性质地位作出的新定位。现实表明，通过主流思想舆论传播，“显政”往往发挥着“定海神针”的作用，承载着聚民心、强信心、稳人心、筑同心的多维功能。由信息发布、宣传发声、舆情回应构成的“显政”传播体系，越来越在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着独特而重要的作用。
（二）主流媒体使命所系决定其“显政”的根本任务。舆论场是战场也是阵地，正能量、主旋律一旦缺位，必然会被各种有害信息侵略和占领。马克思主义新闻观认为，政治传播不是无目的的灌输，而是有针对性的灌输。这种“针对性”主要就是社会主义革命和建设中的各种“自发性”问题，它需要传播媒介发挥榜样引导和舆论监督的作用。“政之所兴在顺民心”，一个政党、一个政权，其前途和命运最终取决于民心向背。中国共产党始终坚持人民至上、执政为民。作为社会精神力量的凝聚剂、社会压力的减压阀、社会情绪的调节器，主流媒体发挥好传递政策、反映民意、协商共治的作用，有利于党的治国理政各项工作都建立在民意基础上，都在群众监督下进行，都能赢得群众理解和支持，这将大大促进科学执政、民主执政、依法执政水平的提高。早在年，邓小平研究了《人民日报》的几篇社会新闻，就说过“单单是报纸的舆论就可以发生这样大的影响。如果我们各个单位真正把国家面临的问题给群众讲清楚，……就能得到群众的同情和谅解，再大的困难也是能够克服的”。为此，他强调，大众媒体要成为全国安定团结的思想上的中心。
当前，我们党正在为实现中华民族伟大梦想，进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业。其力量源泉是全党全国各族人民的凝聚力和向心力，前提条件是党和国家长治久安。面对媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术发生的深刻变化，主流媒体能否充分发挥“显政”功能，增进人民群众对党和国家的认同，促进人民群众与社会主义事业同心同德，直接关系国家稳定和政权安全。年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。习近平总书记指出：“在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。”⑥围绕这一职责使命，新时代党的新闻舆论所有工作都要有利于坚持中国共产党领导和社会主义制度，有利于推动改革发展，有利于增进全国各族人民团结，有利于维护社会和谐稳定。
（三）主流媒体本职要求决定其“显政”的传播功用。马克思和恩格斯认为，党的报刊作为党的武器和阵地，其首要使命是阐述党的政治纲领，高举党的旗帜前进。党的政治纲领是党的旗帜，也是党报的灵魂。建党时期，列宁就党报的作用提出过一个著名论断：“报纸的作用并不限于传播思想、进行政治教育和吸引政治同盟军。报纸不仅是集体的宣传员和集体的鼓动员，而且是集体的组织者。”⑦为此，他把党报比喻为“引线”和“脚手架”，来阐述党报的“组织者”作用。
党的路线、方针、政策在国家的政治、经济与社会生活中居于核心地位，进行有效宣传让民众接受认同，保障其正确执行，避免意识淡薄、执行不力、人心不齐，是任何历史阶段国家与社会安定团结工作极为重要的内容。我们党的报刊经验表明，“报纸的作用和力量，就在它能使党的纲领路线，方针政策，工作任务和工作方法，最迅速最广泛地同群众见面”。⑧随着改革开放和社会主义现代化建设需要，“党报党刊一定要无条件地宣传党的主张”。⑨而结合国情和实际的历史变化，新闻改革的目的，“正是为了使新闻更好地成为党、政府和人民的喉舌，更好地在社会主义现代化建设中发挥积极作用”。⑩为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。构建网上网下同心圆，才能更好凝聚社会共识，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。我们必须强化党媒政治责任，推动传统媒体和新兴媒体影响力融合交汇，形成线上线下、大屏小屏同向发力的舆论强势。要牢牢把握正确政治方向、舆论导向和价值取向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，寻求社会最大公约数，聚合网络空间向上向善的力量。只有让主流声音引导更有力，让“大合唱”更恢弘更响亮，才能为党和国家事业发展提供舆论推动、精神激励和文化支撑。
（四）主流媒体传播态势决定其“显政”的策略方法。网络移动空间的强势崛起给传统主流媒体带来传播范式的危机。一方面，新兴媒体的兴起让平民化、碎片化、娱乐化的信息传至四面八方，愈发多元的文化环境对政治素养并不高的公众群体造成一定负面影响，主流文化宣扬和核心价值建构层面的难度加大；另一方面，全球化进程导致世界舆论中心争夺日趋激烈，西方社会各种试图颠覆我国稳定政治局面的思潮对民族国家认同的冲击不容小觑。再加上社会环境的变化、转型关键期多元文化的渗透、智能算法带来的“过滤气泡”“信息茧房”所导致的价值观社群化、圈层化等等，都加剧了政治认同引导和整合的难度。传播学先驱李普曼认为：“当今社会已经进入难以人为管控的复杂境地……中央政府不能不控制与协调这个越来越离散的社会结构……通过集中传播和情报活动的手段对社会的政治生活进行科学化管理是十分必要的。”
习近平总书记强调，要加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。我们要克服“本领恐慌”，学会新手段，把握新媒体的基本属性和发展规律，增强工作的主动性、预见性；要积极主动、灵活自如地用好新媒体，主动设置议题，讲好网言网语，成为行家里手。无论是报、社、台，还是网、端、微，都要创新话语表达、丰富呈现方式、聚合信息传播，务求将思想内容的制高点与新技术、新渠道优势叠加，传播党的好声音，讲好改革开放故事、幸福奋斗故事，增强党的新闻舆论的传播力、引导力、影响力和公信力。要取得“显政”效果的最大化，主流媒体必须因应时代传播技术变革大潮，通过理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制等方面的变革创新，加强信息供给侧结构性改革。互联网新兴媒体助推了多样化、个性化的受众要求，呈现出亲缘、业缘、地缘、趣缘等错综复杂的社交圈层特征。不同的人有不同的信息需求和接受特点，一套话语满足不了所有人，一个腔调难以唱遍天下。主流媒体需要积极适应分众化、差异化、精准化传播需要，宏大主题可以尝试平民视角，一个主题可以尝试多种传播方式，将政治议题与人民意愿紧密结合，见微知著、深入浅出，积极回应群众实际需求，用生动活泼、情理交融、人们喜闻乐见的话语和方式，形成全方位、多层次、广覆盖的主流舆论矩阵，达到“大珠小珠落玉盘”的效果。为此，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，在传统媒体和新兴媒体的深度融合中打造一批形式多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，构建立体多样、融合发展的现代传播体系，已经成为主流媒体“显政”的重要基础与必要条件。
二、主流媒体“显政”功能的传播特征
马克思曾提出，人即使不是天生的政治动物，至少也是社会动物。伴随新兴媒体的发展，信息传播方式和舆论格局发生巨大变化，有必要从实际出发，认真梳理、总结主流媒体自身“显政”功能的传播特征，在此基础之上，逐步形成全面、准确的理性认知，为“显政”功能的发挥提供方向性引导。
（一）具有权威和高度。主流媒体长期以来在我国舆论中占据着主导地位，具有极强的权威性。随着媒体深融时代的到来，新闻传播的途径、手段与方法均发生深刻变化，公众的资讯需求、获取方式较之以往，也有巨大差异。通过打造“四全媒体”，以报刊、广电、网站、两微一端等多元化、全时空、全方位的传播手段，传达党和政府的声音，反馈社会公众意志，在全社会范围内推动形成良好风尚与和谐环境。主流媒体的权威性得到了充分体现，能够将影响力渗透到各个社会群体当中，全面满足大众对资讯的获取需求。特别是在突发公共事件的舆论引导方面，主流媒体往往能够第一时间发布权威信息，使公众对于公共事件的判断能力得到提升，对信息的鉴别水平得到增强，从而能够主动过滤虚假信息。
（二）体现效用和深度。为保证国家治理活动的有序开展，不断提升公众的幸福感与满足感，党和政府制定一系列政策举措，对政治、经济、文化等各个领域进行必要的改革和调整。这就要求主流媒体始终以大局意识、全局观念，自觉将大政方针的阐释和宣传作为重要任务，进行有针对性的落实。考虑到我国幅员辽阔、人口众多，不同的社会群体其文化程度、社会阅历、理解能力不同，为消除对大政方针的错误解读，提升社会公众对政策举措的知晓、认同和拥护，避免认识误区与盲点的存在，主流媒体需要展开全方位、多角度、针对性的释疑解惑、广而告之工作。与此同时，主流媒体对于政策方针的执行情况也产生一定的监督反馈作用，能够从不同视角为各级党委政府提供思考方向，从而保证政策执行效果，为后续各项政府管理、服务活动的开展奠定坚实基础。
（三）强化能级和力度。与其他自媒体、商业网站相比，作为担负着舆论引导、价值引领重任的主流媒体，其受众群体呈现出较为明显的广泛覆盖特征。具体来看，其传播涉及政治、经济、文化、社会、自然等宽广领域，能够充分满足不同受众差异化的资讯需求。随着社会公众越来越多地从“网端”“指端”实时获取各类资讯，以满足工作、学习、生活、娱乐的基本要求，主流媒体借助于报纸、电视、广播、移动互联网等矩阵深融传播，积极探索更为机动灵活的手段，在转型升级、分众分层中提升“传播能级”，到达率不断提高，传播力、引导力、影响力、公信力不断提升。
（四）彰显情怀和温度。新闻事业的党性和人民性从来都是统一的。主流媒体要把体现党的主张和反映人民心声统一起来，旗帜鲜明为党立言，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。因此，在全面展示中国社会发展全局及多领域、多侧面、多层次的不同利益诉求中，不论社会怎么变，主流媒体对人民群众的
